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农发行新行长湛东升往事

来源:农发行新行长湛东升往事 编辑:时代新媒体 浏览:58 发布:2021-06-02 19:44:58

原标题:金融人物|农发行新行长湛东升往事

1998年5月12日下午,农业部机关大楼11层小会议室内举行了一个隆重的挂牌揭幕仪式。这块牌子上印着金光闪闪的五个大字——“青年文明号”。这五个大字由当时的党和国家领导人亲笔题写,可见分量之重。

在成百上千个中央国家机关处室中,仅有13个单位获此殊荣。在农业部,获得这一荣誉称号的是农村合作经济指导司农民负担督查处。该处当时共有7人,负责全国农民负担的监督管理工作,超负荷工作是常态。当时33岁的湛东升正在该处工作,因为在外地执行农民负担执法检查的任务,他遗憾地未能见到亲人的最后一面。

对于有着悠久的农业历史、辽阔的农村面积和庞大农民基数的中国而言,三农问题尤其农民问题自古至今都是国家最重要的课题之一。“中国有11亿人口,其中9亿是农民。农民的情况如何,与国家的经济建设、政治安定关系极大。农民问题,过去、现在始终是中国革命和建设的首要问题。”上世纪90年代,湛东升作为课题组成员参与撰写的研究报告如是指出。

农民负担监督处管理工作涉及面广、情况复杂,不深入基层进行认真地调查研究,就难以摸清情况、对症下药,因此,对于湛东升及其同事而言,调查研究是一项非常基础的工作。调查研究也成为湛东升日后重要的工作方式。中国知网上可查询到湛东升署名的研究报告共有四份,这些报告往往资料翔实、论证充分、分析透彻,有很高的下载及引用量。

“农民负担督察处是一个大熔炉,是一所大学校,一般同志只要到这个处去锻炼一段时间,很快就成长起来了。”当时的农经司领导如是说。或许正是凭借着深厚的调查研究功底,湛东升才得以调入中央财经领导小组办公室工作,并在日后成长为中国唯一一家农业政策性银行的掌舵者。

今年5月24日,农发行召开干部大会,中央组织部干部四局有关负责同志出席会议并宣布中央决定:湛东升任农发行党委副书记。在履行必要的手续后,他将出任农发行新一任行长。

湛东升早年在农业部、中财办工作20多年,非常熟悉三农政策及业务。2008年,他跨行进入银行业。在农行工作的13年间,他见证并一定程度上参与了农行脱胎换骨的改革。为什么早年从事农业工作的他,会在43岁时转行进入银行业?农发行目前资产规模接近8万亿,是中国第九大金融机构,新时期如何进一步发挥逆周期调节作用?

长于调查研究

上世纪八十年代末九十年代初,湛东升从西南农业大学毕业,进入农业部工作。当时,农村家庭联产承包责任制已经推行了10余年,农业经济取得了长足的发展。统计数据显示,1990年农业增加值为5017亿,相比1978年增长了4倍。

但要不要完善联产承包责任制认识还不统一,各级农经管理部门职能弱化,农业部也没有一个部门来主管和指导全国的经管工作。在1990年中央农村工作座谈会明确完善联产承包责任制后,农业部新组建了农经司,其主要职责是指导责任制的稳定完善等。其中,乡镇农经站处于基础层次。

1990年,湛东升和同事一起发表了《采用多种形式,加强农经基层站建设》一文,这是中国知网上可查询到的湛东升首篇署名文章。该文介绍了各地的探索经验,比如江苏每个乡镇基本上建立了经管站,平均每站有农经人员5人。

农发行新行长湛东升往事

这是他首次在地方任职,湛东升由此成为对一个省份的经济发展具有话语权的银行高管。这期间,湛东升公开发表的文章较少,公开信息主要是到企业调研、与地方政府座谈。

在四川分行召开的首个年度工作会议上,湛东升提出的策略是“城乡并举,转型创新”,加大对水利、农业现代化、城镇化试点项目的支持。湛东升说,水利建设是农业命脉,事关农业现代化、粮食安全,又是新形势下拉动经济发展的重要抓手。支持水利建设,就是四川农行服务三农、支持实体经济的重要支点。

他还进一步推动四川农行进行农村土地流转收益保证贷款业务试点。其显著特点是,在不改变土地农业用途的前提下,农村土地承包经营权流转的受让方,可以将土地承包经营权作为反担保措施,由担保公司向金融机构提供保证担保,获得金融机构贷款。

在湛东升看来,土地流转贷款是重大突破,农民可将土地承包经营收益作抵押,取得必要的生产经营性资金,有利于增加农民的财产性收入。对于金融机构而言,这是一种全新的抵押物形态:以往多数的抵押物都是有形的,与之不同,土地的经营权是无形的,而土地上的作物则又是有形的。

农发行新使命

在四川分行历练两年多后,湛东升于2019年2月调任农行总行副行长,分管三农、对公等业务,湛东升由此进入中管干部序列。两年后,湛东升调任农发行党委副书记。在履行必要的手续后,他将出任农发行新一任行长,由此成为副部级金融干部。

农发行是中国三大政策性银行之一,成立于1994年11月,主要职责是以国家信用为基础筹集资金,承担农业政策性业务,为农业和农村经济发展服务。农发行主要业务为办理粮棉油贷款,但近年来大规模介入棚改等政府性业务。

农发行年报显示,2015年农发行投放的棚改贷款仅为283亿,但2016年激增至2133亿,此后进一步上升,至2018攀升至5876亿——四年间农发行合计投放1.25万亿,棚改贷款也成为农发行的主要业务。依靠着央行PSL资金的支持、棚改贷款的投放,农发行资产规模迅速扩张。

农发行新行长湛东升往事

年报数据显示,截至2018年末农发行资产规模6.85万亿,相比2013年末增长1.6倍,其间超越了民生、中信、浦发、兴业、招商五大股份行。通过扩大信贷投放,农发行在稳增长过程中起到了重大作用。但是由于一些业务绑定了政府信用,有新增隐性债务之嫌。

2019年9月,国务院金融稳定发展委员会召开的第八次会议提出,要进一步深化政策性金融机构改革,完善治理体系和激励机制,遵循金融机构经营规律,发挥好政策性金融机构在经济转型升级和高质量发展中的逆周期调节作用。这将是湛东升任上面临的课题:存量政府性业务面临如何化解隐性债务风险,增量业务如何转变业务模式。

农发行从筹备到成立时,由人民银行牵头、农业银行具体负责,某种程度上农发行是农行的兄弟行,农发行创业员工中,100多人即来自农行。农发行至今的七任行长中,有两任来自农行:2000年-2004年担任农发行行长的何林祥任职前担任农行行长,这次则是由农行副行长湛东升调任农发行行长。

目前农发行尚未披露2020年年报。其官网数据显示,截至2020年6月末,农发行资产总额7.5万亿,同比增长5.37%。在中国金融机构中,农发行的资产体量仅次于六大国有银行、国开行、招商银行,居银行业第九位。

去年中央经济工作会议首度提出,要解决好种子和耕地问题,建设国家粮食安全产业带,加强高标准农田建设,加强农田水利建设,实施国家黑土地保护工程。新形势下,人们也关注农发行如何进一步发挥农业政策性金融的作用。这些问题仍考验着湛东升及其同事。

作者:杨志锦

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